在北京召開的APEC會議，留給人們眾多津津樂道的話題。會議期間，中美兩國達成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》成為一大亮點。其中提出，美國計劃于2025年在2005年基礎上，實現(xiàn)26%—28%的減排目標并將努力減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。雙方均計劃繼續(xù)努力并隨時間而提高力度。
　　中美達成氣候協(xié)議向世界釋放出一個積極的、有益的而且是有影響力的信號。中美兩國排放的溫室氣體占世界排放總量的40%。中美達成氣候變化合作共識，在全球治理領域樹立了合作擔當、共同承擔全球減排責任的新范例。它必將為2015年在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會達成協(xié)議帶來推動力和良好的勢頭，將對各國增強互信、重塑對聯(lián)合國多邊機制解決氣候變化問題的信心產(chǎn)生積極影響。
　　眾所周知，有關2012年以后以及2020年以后全球氣候變化減排協(xié)議談判步履維艱。備受矚目的哥本哈根會議無果而終，使全球氣候談判一度跌入谷底。從哥本哈根氣候大會之后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）框架下的談判，也一路走在迷霧中。隨著新興經(jīng)濟體的崛起和一些傳統(tǒng)大國的相對衰落，《公約》框架的基本原則——“共同但有區(qū)別的責任”，已經(jīng)無法構成談判各方的基礎共識。在當前的經(jīng)濟技術條件下，溫室氣體排放與經(jīng)濟發(fā)展密切相關。這些減排量應該如何分配，所需資金又應如何分擔，都在談判中有很大的分歧。發(fā)達國家和發(fā)展中國家對“共同但有區(qū)別的責任”原則的理解有所不同。
　　隨著美國和加拿大退出《京都議定書》，日本和澳大利亞的減排目標出現(xiàn)倒退，人們對聯(lián)合國氣候談判的失望難以掩飾。如果美國等國家不積極承諾，全球的氣候談判或?qū)⒑茈y突破。如何打破這個僵局，尋求雙方都能接受的結(jié)果，一直是近些年來有關國家官員和專家學者們認真思考的問題。此次中美聯(lián)合聲明首次就這一問題取得政治層面的真誠諒解并達成共識。一是在措辭上，從過去的“在共同但有區(qū)別的責任原則基礎上”改為“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任原則”，使“共區(qū)”原則的約束性有所減弱；二是雙方所提目標，在指標類型和時間尺度等方面加以區(qū)別，使“共區(qū)”原則的區(qū)別具體化，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。
　　中美聯(lián)合聲明為中美氣候領域合作乃至全球氣候治理結(jié)構的發(fā)展，樹立了一個新的里程碑。毋庸置疑，中美分別作為最大的發(fā)展中國家經(jīng)濟體和排放國與發(fā)達國家經(jīng)濟體和排放國，其合作對多邊進程影響重大。中美同為《公約》的締約方，都是多邊體制的利益相關者，身處多邊框架之中。雙邊合作只有在公約原則的基礎上，才可能對全球氣候治理的作用產(chǎn)生積極的影響。大國的合作只有在貢獻于實現(xiàn)公約原則的情況下，才會“得道多助”，帶動更多國家作出經(jīng)濟承諾，才能在全球氣候治理中最大限度實現(xiàn)中美合作帶來的正能量。
　　中美兩國這次同意承擔更多責任對于全世界來說是一個強有力的積極信號。希望此次合作能夠為全球氣候談判注入持久動力，而不是只打一針“強心劑”而已，接下來更重要的是落實。作為歷史見證者，美國總統(tǒng)奧巴馬此次是否有能力、有實力來下好氣候變化這盤棋，還需拭目以待。
　　美國多家媒體普遍認為，該協(xié)議將為奧巴馬挽回國內(nèi)政治頹勢加分。對于美國民主黨來說，這一舉動也是在為2016年總統(tǒng)選舉“押寶”。剛剛在中期選舉中獲得兩院多數(shù)的共和黨，一定會以美國減排成本上升、影響美國競爭力和沖擊高碳部門就業(yè)等為由，反對奧巴馬政府與中國政府達成的氣候協(xié)議及其國內(nèi)氣候政策。在美國國內(nèi)政治層面，該協(xié)議的落實一定會面臨很多阻力。
　　對于中國來說，實現(xiàn)2030年前達到峰值的戰(zhàn)略目標，實質(zhì)上是對自己未來發(fā)展路徑的一種戰(zhàn)略創(chuàng)新，目標的落實要有精心的頂層設計和穩(wěn)妥的過渡保障措施。在持續(xù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，在未來巨額基礎設施的投資中，如何不形成新的高碳鎖定效應，也是巨大的挑戰(zhàn)。
　　中國一直把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟作為國家大戰(zhàn)略。國家發(fā)改委前不久公布了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，盡早實現(xiàn)二氧化碳排放峰值是我國建設現(xiàn)代化國家的新目標，也是我國在控制溫室氣體排放方面邁出的戰(zhàn)略性一步。在立足國情、科學研判的基礎上，研究提出我國二氧化碳排放峰值目標，既為我國溫室氣體排放總量控制劃定了一條“生態(tài)紅線”，也為參與全球氣候治理機制劃定了一條“談判底線”，有助于樹立新形象，傳遞正能量，推動國際氣候談判取得實質(zhì)進展。