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利馬氣候大會以不被看好開始 以拖堂結(jié)束
2015/1/15 10:10:16  來源:中國低碳網(wǎng) 劉凱

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日,2014年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議在秘魯首都利馬召開。本屆大會主席、秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·普爾加·比達(dá)爾在開幕致辭中指出,希望本屆聯(lián)合國氣候大會達(dá)成緩解氣候變化的具體量化協(xié)議。他呼吁各方代表積極對話、創(chuàng)新思維、開誠布公,以實(shí)際行動把本屆大會打造成“傾聽與被傾聽”的會議。
  中國代表由發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉任副團(tuán)長帶隊(duì),成員來自發(fā)改委、外交部、科技部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等部門,以及香港和澳門特別行政區(qū)政府。
  分歧嚴(yán)重看似不可調(diào)和,只有發(fā)達(dá)國家更加擔(dān)當(dāng)才能解決問題
  中國、巴西等發(fā)展中大國的態(tài)度較明確,都認(rèn)為在減排問題上堅(jiān)持公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。要求發(fā)達(dá)國家要大幅度提高2020年前的減排力度,兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾,推動明年巴黎氣候大會就2020年后應(yīng)對氣候變化的進(jìn)一步行動達(dá)成協(xié)議。
  歐美則期待利馬氣候大會能為2015年巴黎氣候大會通過一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟還希望,這次會議能就確保各國在未來幾個(gè)月中提出的溫室氣體減排目標(biāo)透明、可量化和有可比性達(dá)成一致意見。在利馬大會上美國仍將力壓其他各方承擔(dān)更多的減排責(zé)任,同時(shí)則避免自身的承諾。
  會前的種種聲音,讓這個(gè)世界有些不安。一些非政府組織的人員,也是看到和聽到了這些國家做法和聲音,他們組織起來,來到利馬通過禁食的方式抗議氣候談判的進(jìn)展緩慢。其中最著名的是有來自菲律賓代表團(tuán)的薩諾,它曾多次在氣候大會上講述臺風(fēng)“海燕”帶給菲律賓的災(zāi)難。對于一些太平洋島國而言,他們幾乎是沒有任何責(zé)任的,但是他們卻承受著因碳排放導(dǎo)致的氣候變化最終可能失去家園的威脅,這些太平洋島國的部分代表也參與到了禁食隊(duì)伍,他們想通過這種方式,呼吁各方從全球氣候變化給這些國家和人民帶來的災(zāi)難角度出,做出更大的努力。
  會議或因分歧“拖堂”,最終形成可接受協(xié)議
  利馬氣候會議的既定閉幕時(shí)間是當(dāng)?shù)?2日,但據(jù)中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華11日上午(當(dāng)?shù)貢r(shí)間)表示,目前為止,還有四大分歧未能協(xié)調(diào)到位,會議有可能延期。
  第一,如何在明年巴黎氣候大會將簽署的2020年后協(xié)議包括的各個(gè)要素中體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,各方存在較大分歧。
  第二,是各國的“國家自定貢獻(xiàn)”(INDC)明年能否如期提交。根據(jù)目前的情況,明年如期提交存在很多困難,特別是一部分發(fā)展中國家困難較多。
  而在上述國家自定貢獻(xiàn)提交后,是否必須在2015年底的巴黎會議前對這些貢獻(xiàn)進(jìn)行事先評估,也是爭論焦點(diǎn)。
  第三,是資金問題。綠色氣候基金目前已經(jīng)籌資達(dá)到100億美元,但距離2020年前每年1000億美元的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。而在資金籌措方式上,發(fā)達(dá)國家甚至提出希望一些發(fā)展中國家出資,這一問題有待談判解決。
  第四,發(fā)展中國家關(guān)注的技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題亦是分歧之一。
  不過,利馬氣候大會在經(jīng)歷十三天緊張談判后,于14日凌晨3點(diǎn)順利結(jié)束。最后一天的談判持續(xù)了四十多個(gè)小時(shí)。
  中國代表團(tuán)團(tuán)長解振華說,在大會主席的主持下,經(jīng)過各方積極努力,最終達(dá)成了相對平衡的結(jié)果,基本滿足了發(fā)展中國家的要求。
  190多個(gè)國家計(jì)劃在2015年巴黎氣候大會上簽署一份新的全球協(xié)議,對2020年以后全球氣候治理做出規(guī)劃。利馬會議進(jìn)一步細(xì)化了2015年協(xié)議的要素,為各方明年進(jìn)一步起草并提出協(xié)議草案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),向國際社會發(fā)出了確保多邊談判于2015年達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)有力信號。明年還有很多場談判。除了所有國家參加的談判外,還有多場雙邊、區(qū)域、集團(tuán)的談判。而且“明年的談判都是實(shí)質(zhì)性的,會更艱苦”,需要各國展現(xiàn)更大的雄心、信心和決心,展現(xiàn)最大靈活性。希望各方遵循聯(lián)合國氣候變化框架公約確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、公平原則和各自能力原則,集中精力圍繞減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度等要素展開談判,盡早就協(xié)議案文達(dá)成共識,確保巴黎會議如期達(dá)成“大家都不滿意,但是都能接受”的結(jié)果。期待發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力,切實(shí)落實(shí)公約下率先減排和向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持的義務(wù),不斷提高行動力度,幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化的能力,提振國際社會攜手應(yīng)對氣候變化的信心和雄心。
  中國做法受到贊許
  中國作為發(fā)展中國家,雖然沒有碳減排任務(wù),但是中國在2009年做出了自己的承諾,中國政府更加重視氣候變化問題。
  國內(nèi)方面中國在認(rèn)真地履行自己的承諾,2013年已實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降28.56%。單位GDP能耗與去年同期相比下降了4.6%,中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重去年年底已經(jīng)達(dá)到9.8%,全國有7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市,截止到2014年10月,共完成交易1375萬噸二氧化碳,累計(jì)成交金額突破了5億元人民幣。
  日前中國還發(fā)布了《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014-2020)》,加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化工作的頂層設(shè)計(jì)。6月,中國全國開展了“全國低碳日”宣傳教育和知識普及活動,全社會參與氣候變化行動更加廣泛。
  氣候變化和每個(gè)人息息相關(guān),中國所做的一切有目共睹,應(yīng)對氣候變化僅靠一兩個(gè)國家的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要與會的近200個(gè)國家和地區(qū)的代表,從全球可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),均衡各國的利益,拿出各國的誠意與政治家應(yīng)有的勇氣和決心,為明年巴黎會議達(dá)成新的氣候協(xié)議做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。
 

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