http://m.nordictrackfinancing.com/  

碳排放權(quán)交易管理暫行辦法發(fā)布
2015/1/15 10:09:46  來源:中國低碳網(wǎng) 隋笑笑
 2014年12月10日,國家發(fā)展改革委公布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》),這也是第一部國家碳市場法規(guī),對國家層面的碳市場建設(shè)給出了相關(guān)政策及思路。
  《辦法》分為對碳排放權(quán)的配額、交易主體等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,并制定了對于違規(guī)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度,明確了其承擔(dān)的法律責(zé)任等。從內(nèi)容上看,本次出臺(tái)的管理辦法主要為框架性文件,明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。而具體的操作細(xì)則,則有待配套文件進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)國家發(fā)改委規(guī)劃,在2014年底發(fā)布全國碳市場管理辦法后,2015年為準(zhǔn)備階段,完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2020年間全面啟動(dòng)實(shí)施和完善。一系列措施意味著,中國碳交易醞釀更高層次立法。那如何解讀中國當(dāng)下碳交易市場呢?
  碳交易市場源于碳減排勢在必行
  我國在應(yīng)對氣候變化和控制溫室氣體排放方面已經(jīng)采取了一系列政策措施,從“十一五”開始就把單位能源強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,“十二五”又明確提出要推進(jìn)國家綠色低碳發(fā)展,把碳強(qiáng)度指標(biāo)納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
  “前不久我們也開展了國家今后綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖研究。在APEC期間,我國宣布了2020年后的行動(dòng)目標(biāo),提出到2030年左右,碳排放要達(dá)到峰值。其意義是十分巨大的。”蘇偉說,這將有力推動(dòng)國際氣候變化談判進(jìn)程,更重要的是對我們國家的可持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)形成有力的倒逼機(jī)制。
  “下一步應(yīng)該就是將目標(biāo)落到實(shí)處。”蘇偉表示,“十三五”主要還是落實(shí)2009年哥本哈根會(huì)議前后對外宣布的“到2020年單位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的目標(biāo)”,“十四五”、“十五五”可能要進(jìn)一步落實(shí)到2030年碳排放達(dá)到峰值的重要目標(biāo),這方面的政策會(huì)逐步強(qiáng)化和細(xì)化。
  由點(diǎn)及面:欲建立全國性碳交易市場
  排碳要付出成本,減碳能獲得收益,這是我們對建立碳排放市場的基本認(rèn)識(shí)。去年以來,中國在北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市,啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從試點(diǎn)運(yùn)行情況來看,總體平穩(wěn)。下一步將以7個(gè)試點(diǎn)為核心,以點(diǎn)帶面,向周邊輻射,盡快推動(dòng)形成全國碳排放交易市場。
  英大傳媒投資集團(tuán)總經(jīng)理石玉東認(rèn)為,從政府層面看,今年5月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案,明確要求推動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn),研究建立全國碳排放交易市場。9月國家發(fā)改委再次明確計(jì)劃于2016年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場。
  “總的來說,全國碳市場建設(shè),我認(rèn)為因?yàn)槲覀冊圏c(diǎn)三年結(jié)束,2013-2015年,我希望統(tǒng)一的碳市場能夠盡快建設(shè)起來,當(dāng)然在這之前,我們交易所還是要把自身做細(xì)做實(shí),為我們下一步全國市場的建立提供一些經(jīng)驗(yàn)。”賓暉說。
  國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心碳市場部副主任張昕告訴記者,建立全國碳交易市場的政府機(jī)構(gòu)的問題,中國長期以來形成中央政府和地方政府,以行政手段來管理節(jié)能減排工作的機(jī)制,特別是碳交易市場是政策主導(dǎo)性非常強(qiáng)的市場。這個(gè)市場如果更多去發(fā)揮政府的作用,很可能就會(huì)出現(xiàn)一管就死,一放就亂的市場管理瓶頸,在建立全國碳交易市場的時(shí)候,如何處理好政府的經(jīng)驗(yàn)、地方政府的經(jīng)驗(yàn)、中央政府的經(jīng)驗(yàn),也是我們所面臨的挑戰(zhàn)。
  在王志軒看來,碳減排、碳市場在中國來講雖然進(jìn)行了大量工作,積累了一定經(jīng)驗(yàn),但是從宏觀和長遠(yuǎn)來看,只是萬里長征走完的第一步,即便各種條件都比較成熟的歐洲,碳市場的運(yùn)作也遇到了相當(dāng)大的一些困難和波折。
  碳交易呈現(xiàn)金融化趨勢
  天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理王靖認(rèn)為,以前所謂的碳金融就是CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)買賣貿(mào)易的碳金融,如果從廣義上來講,就是金融服務(wù)于溫室氣體減排的金融手腕,都可以歸納為碳金融。
  “如果按照這個(gè)定義來考慮,我想前后延伸大致包括三個(gè)方面。一是服務(wù)于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)鏈最前端的節(jié)能減碳服務(wù),節(jié)能減排技術(shù)使用推廣當(dāng)中的碳應(yīng)用;二是類似傳統(tǒng)原來做CER(核證減排量),現(xiàn)在可以做CCER的貿(mào)易,今天我們來了很多碳資產(chǎn)的公司,我對國家的CCER,在合適的價(jià)格買入,在一定價(jià)格拋出,甚至用CCER碳產(chǎn)品做一些其他的成本和金融活動(dòng)、抵押貸款等等;三是資金參與碳交易市場,甚至今后現(xiàn)貨衍生品+期貨。”王靖說。
  事實(shí)上,碳金融已經(jīng)在國內(nèi)落地發(fā)芽。作為試點(diǎn)之一的湖北,在碳金融方面做了不少的嘗試。為推動(dòng)碳交易市場發(fā)展,湖北在碳金融創(chuàng)新方面率先取得多項(xiàng)突破。今年4月,湖北省碳排放權(quán)交易中心與3家銀行簽署600億元的全國最大碳金融授信,用于支持減排技術(shù)應(yīng)用和綠色能源開發(fā)。9月,中心與興業(yè)銀行、宜化集團(tuán)簽署全國首個(gè)碳排放權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)議,貸款額4000萬元,用于企業(yè)減排改造。11月,全國首支“碳排放權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃”基金在武漢發(fā)布;華電湖北發(fā)電有限公司與民生銀行簽署全國最大的20億元碳債券意向合作協(xié)議。這為全國提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
  如果中國能夠很好的做好頂層設(shè)計(jì),腳踏實(shí)探索碳交易市場上的諸多奧秘,創(chuàng)新“碳金融”產(chǎn)品種類、豐富市場交易品種,中國碳排放交易等市場制度在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)中起到了良好的推動(dòng)作用……
  鏈接
  碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排,減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判,于1992年5月9日通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。1997年12月于日本京都通過了《公約》的第一個(gè)附加協(xié)議,即《京都議定書》(簡稱《議定書》)。《議定書》把市場機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排問題的新路徑,即把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,從而形成了二氧化碳排放權(quán)的交易,簡稱碳交易。最新又表明全球正在變冷,碳排放不至于影響全球自然環(huán)境。同時(shí)提出:仍需要堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境原則不動(dòng)搖。
  2011年10月國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。兩年來,在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)和支持下,深圳積極推動(dòng)碳交易相關(guān)研究和實(shí)踐,努力探索建立適應(yīng)中國國情且具有深圳特色的碳排放權(quán)交易機(jī)制,先后完成了制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)核查、配額分配、機(jī)構(gòu)建設(shè)等工作。2013年6月18日,深圳碳排放權(quán)交易市場在全國七家試點(diǎn)省市中率先啟動(dòng)交易。半年來,深圳碳市場運(yùn)行穩(wěn)定,深圳在運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面擔(dān)負(fù)起探路者的角色。

  • 主辦:中國投資協(xié)會(huì)  中國投資雜志社
  • 客服熱線:010-85892598   85892698   85893098   85892398
  •            法律顧問:大成律師事務(wù)所 陳暉春
  • Copyright © 2007-2014 ditan360.com 中國低碳網(wǎng) 版權(quán)所有
  • 京ICP備10034359號(hào)陳暉春