2014年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會議暨《京都議定書》第10次締約方會議1日在秘魯首都利馬召開。這次會議是氣候談判多邊進程的重要節(jié)點，將對2015年巴黎氣候大會能否達成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響。
過去的聯(lián)合國氣候談判總被評價為“協(xié)議多、落實少”，在實質(zhì)性問題上始終未能一致。2014年是全球氣候談判更加忙碌的一年。按計劃，各方應在利馬氣候變化大會前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判案文，力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會上通過，2020年生效。
為此，聯(lián)合國分別于3月、6月和10月在德國波恩舉行了三輪談判。9月，聯(lián)合國秘書長潘基文又召集了有120多個國家領導人參加的氣候峰會。
然而，迄今為止，談判成果僅限于“有共識”，在如何細化新協(xié)議基本要素等核心問題上沒有實質(zhì)性進展。從談判中各方發(fā)出的聲音來看，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分歧明顯，利馬大會的前景并不樂觀。
一些發(fā)達國家強調(diào)新協(xié)議“減排”的一面，意在迫使發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體承擔更多的減排承諾，在向發(fā)展中國家提供資金、技術和能力建設支持等方面興趣不大，它們在打算提出的“自主決定貢獻”的內(nèi)容里也僅限于談減排。而發(fā)展中國家則要求平衡反映減排、資金技術轉讓、能力建設等要素，各方貢獻也應包括這些內(nèi)容。
在以往的氣候談判中，美國幾乎都是發(fā)達國家推卸責任的強硬代表。近年來，盡管美國總統(tǒng)奧巴馬提出過一系列減排目標、承諾和計劃，但實效并不像其宣傳的那樣顯著。有分析認為，美國在利馬大會上將力壓其他各方承擔更多的減排責任，同時則避免自身的承諾。
歐盟委員會28日發(fā)布公報說，歐盟期待利馬氣候大會能為2015年巴黎氣候大會通過一項“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路。歐盟希望，這次會議能就確保各國在未來幾個月中提出的溫室氣體減排目標透明、可量化和有可比性達成一致意見。
自2009年哥本哈根會議以來，拉美及其他地區(qū)的中小發(fā)展中國家在國際氣候談判中嶄露頭角，他們要求國際社會采取更嚴格的減排措施。擔任本屆大會主席的秘魯環(huán)境部長普爾加·維達爾日前強調(diào)，秘魯希望發(fā)達國家在利馬氣候大會上能夠承擔更多的環(huán)保責任。
2014年三輪氣候談判未能取得實質(zhì)性進展，給利馬氣候大會帶來不小壓力，而中國和美國11月12日在北京發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》則是利好消息，并將對全球氣候談判產(chǎn)生積極影響。人們期待著利馬大會能夠借助這一推動取得實質(zhì)性進展，為來年的巴黎大會奠定基礎。
歐盟：各國應像中美一樣制定量化減排計劃
歐盟代表團1日在當天于秘魯首都利馬開幕的聯(lián)合國氣候變化大會上呼吁，與會各國緊隨中國與美國的步伐，盡快公布針對未來10年的量化減排目標。
歐盟代表團團長埃利娜·巴德瑪在當天舉行的新聞發(fā)布會上說，中國和美國今年11月發(fā)表的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》可謂一針“催化劑”，對于其他國家進一步宣布減排計劃有示范效應，并對2015年巴黎氣候變化大會上達成新協(xié)議有積極促進作用。
巴德瑪說，新的氣候變化協(xié)議應當“適用于所有國家，更加平衡并且有效期更長”，因此她呼吁其它國家在2015年3月之前以“透明的、有可比性”的方式公布其減排目標。她同時重申，歐盟的減排目標為到2030年溫室氣體排放量較1990年水平減少40%。
巴德瑪對巴黎氣候變化大會達成新協(xié)議表示樂觀，但她指出減排行動需要更多國家參與進來。她說，歐盟希望利馬聯(lián)合國氣候變化大會能構建一個機制來量化和比較各國的減排承諾與實際行動，以衡量是否能達成到本世紀末全球氣溫上升幅度相比1750年工業(yè)化前控制在2攝氏度以內(nèi)的目標。
根據(jù)《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎上減排26%－28%的全經(jīng)濟范圍減排目標并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
來自190多個國家和地區(qū)的官員、專家學者和非政府組織代表將參加為期12天的利馬氣候大會。本次會議是氣候談判多邊進程的重要節(jié)點，將對2015年巴黎氣候大會能否達成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響。