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樂施會在多哈:從三個軌道閉幕會議時間安排看談判走勢

2012/12/6 18:51:41  http://m.nordictrackfinancing.com/   中國低碳網(wǎng)

  多哈氣候大會即將接近尾聲,今天是《京都議定書》(KP)、《長期合作行動》(LCA)和《德班平臺》(ADP)閉幕的日子,從這三個軌道閉幕會議的時間安排上,就不難看出哪一個戰(zhàn)場中的爭斗最為激烈?!毒┒甲h定書》特設工作組(AWG-KP)的閉幕式是在上午的11點開幕(具體結束時間空白),德班平臺特設工作組的閉幕式則是從下午3點到4點半,而長期合作行動特設工作組的開幕時間被定在了晚7點以后,具體時間另行宣布。結合12月5日解振華會見NGO時的表態(tài),我們來看看未來兩天的談判走勢。

  先來看看有關《京都議定書》(KP)的談判現(xiàn)狀和走勢吧。在之前的盤點大會中,用該特設工作組主席自己的話說:“第二承諾期缺乏雄心,對此各方意見未能統(tǒng)一;法律延續(xù)性問題倒是分歧不多,合并同類項工作相對容易;而熱空氣(AAU)的確是個敏感問題,需要部長們的支持才能決定。”。結合解振華會見NGO時所做的回應,目前京都議定書的第二承諾期對于發(fā)展中國家而言是必要因素、不能妥協(xié)。而相比較于減排雄心和時間長度的問題上,解振華認為減排雄心更為重要,因為不管是將時間長度設為5年還是8年,最終還是一個減排雄心和力度的問題。(注:包括歐盟在內的多數(shù)發(fā)達國家希望時間長度為8年,把減排承諾達成一錘子買賣;而發(fā)展中國家則希望是5年的承諾期,以便在5年后發(fā)達國家能夠提高減排雄心的承諾,以力求達到2度的溫控目標。)而針對爭議頗多的熱空氣(AAU)問題,盡管該特設工作組主席認為是一個“敏感”問題,但是用解主任的說法是“堅持將熱空氣過度到第二承諾期的國家是有的,但是不主張的國家占了絕大多數(shù)。如果大家都不愿以購買,沒有市場的話,這一點還是可以解決的。”

  因此,可以看出《京都議定書》軌道下的談判懸念不多,很有可能的一個結局就是:有第二承諾期,只是減排力度較弱。(歐盟一直咬定20%的減排目標不松口,盡管歐盟實際上已經接近實現(xiàn)了這一目標。)具體是5年還是8年,從目前的各集團博弈上看,發(fā)展中國家更多的焦點集中在了氣候資金上,所以很有可能維持歐盟堅持的8年期長度。

  再來說說《長期合作行動》特設工作組(AWG-LCA)下的談判,一提到LCA就讓人頭疼。今天的閉幕會議被安排在了晚7點鐘以后,也就是說晚上7點以后具體什么時間還不能確定。該工作組必須在今天的閉幕大會后形成最終文本提交各國部長,而明天就是預定的大會結束的日子,可以想象LCA軌道下又將在今晚經歷不眠之夜,后半夜能結束商談就已經算是樂觀。LCA是今年氣候談判中各方關注的焦點。這主要是因為根據(jù)去年德班大會的授權,LCA將會在今年關閉,也就是說,LCA軌道下的所有議題必須要有一個“交代”。而這交代當中,對發(fā)展中國家重中之重的問題就是資金、技術、適應、能力建設等議題。而發(fā)達國家卻一直采取回避,希望盡快結束LCA的談判。這是本次多哈談判最為爭持不下的問題。發(fā)展中國家立場非常鮮明——發(fā)達國家必須兌現(xiàn)資金方面的承諾,在中、長期資金上都要有交代。記得昨天解主任在回答問題時說道,“一涉及到錢,問題就復雜。”的確,讓發(fā)達國家出錢可不容易,且聽昨日各國部長的發(fā)言,日本、加拿大等國家的部長在發(fā)言中一再強調本國已經為快速啟動資金(FSF-2012年年底即將到期)提供了多少多少錢,而對2013年至2020年的出錢計劃要么只字不提,要么就僅表達“我們會繼續(xù)支持氣候資金”這樣含混不清的概念。

  解主任在昨天的會議上,也非常體諒且坦誠地說過:“LCA的核心問題是資金,但對于資金,我們也是有可以靈活的地方是:長期資金你讓發(fā)達國家代表團馬上做出決定或許有困難。但2013年到2015年年的中期資金問題應該解決。2013年發(fā)展中國家見不到錢不合適。”

  昨晚8點離開會場時,幾位同事正要趕往LCA晚上的會議,從今天這幾位同事通紅的眼睛中就不難判斷昨晚的談判又在熬夜,而今天的閉幕會議還不知何時才能開始??磥矶鄶?shù)發(fā)達國家的談判代表寧愿熬著,也不肯松口,利益當前,各有底線啊。當然,總不能全是壞消息,昨天德國、丹麥、瑞典就繼英國之后相繼做出聲明,稱會在2013年出資,只可惜我們從數(shù)字上看,瑞典和丹麥承諾的數(shù)字低于快速啟動資金的水平。但是,個別國家的單獨承諾還不夠,要形成大會決議,需要發(fā)達國家的集體承諾。從昨天LCA關于資金方面的文本中,可以看出文本較上一版稍好,對資金問題有所提及,但是力度仍舊不夠,很難預測今天19.00后開始的閉幕會議上又會有何戲劇性的場景出現(xiàn),會否導致資金問題的倒退。

  最后來談談《德班平臺》(ADP)的進展。實際上,各方對于ADP并未寄于過多的期望,畢竟今年是第一年開始這一軌道下的談判。用印度聯(lián)合主席的話說:“在這一軌道中,我們還處于初級階段”。不過,盡管是初級階段,仍然暗流涌動。發(fā)展中國家堅持ADP要在公約下開展,即遵循公平和共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則,這一點解主任昨天也說“不會妥協(xié)”。而美國則認為公平對于他們而言是“程序的公平”(意為美國國內立法程序需要遵守、不可逾越)。而多數(shù)發(fā)達國家則認為“共同但有區(qū)別的責任”需要“與時俱進”,言外之意瞄準的是新興經濟體、大的發(fā)展中國家。但是發(fā)達國家也明白,今年在這一軌道上不會有太具體的產出。所以,ADP的閉幕會議時間是最明確的——今天下午3點到4點半。管它是否能在4點半準時結束,既然寫到日程里,至少說明主席和大會有信心在短時間內搞定。當然,未來的德班平臺上,發(fā)達國家與發(fā)展中國家、發(fā)展中國家不同集團之間將會上演連綿的大戰(zhàn)。(呂美 樂施會多哈代表團政策組成員)