環(huán)保成政協(xié)提案熱點：委員建議公民環(huán)境權入憲
2013/3/3 12:46:39 http://m.nordictrackfinancing.com/ 新華網
今年2月1日，霧霾下的中央電視塔。本報實習記者趙思衡攝
截至昨天下午2點，全國政協(xié)十二屆一次會議已收到委員提案1079件。據會議秘書處提案組工作人員介紹，目前收到的提案中，環(huán)境保護、推進城鎮(zhèn)化、教育等方面是委員們關注的焦點。而針對生態(tài)保護、空氣污染等問題，委員們提出應將環(huán)境權寫入憲法、治理PM2.5應作為考核領導干部政績的標準等建議。
□生態(tài)保護
潘碧靈(湖南省環(huán)保廳副廳長)：
政府層面缺過硬措施應加快環(huán)境稅的出臺
本報訊(記者孫思婭)“霧霾飄在天上，根子卻在地上”，全國政協(xié)委員、湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈昨天呼吁，將生態(tài)文明建設和環(huán)境權寫入我國憲法，并確保每年生態(tài)環(huán)保投入增幅高于財政支出增速。
潘碧靈稱，2012年，我國汽車保有量超過1億輛，傳統(tǒng)的煤煙型污染尚未解決，機動車、重化工業(yè)造成的PM2.5、臭氧污染又接踵而至。但相應的生態(tài)環(huán)境投入卻嚴重不足，據有關專家研究，2011年治理投入僅占GDP的1.45%，離可讓環(huán)境質量有效改善的3%相差甚遠。
究其原因，潘碧靈認為，除了缺錢外，還有4缺，國家層面缺完備法律，法律缺失、滯后、偏軟；政府層面缺過硬措施，表面東西多；社會層面缺保護共識，企業(yè)作為?。还ぷ鲗用嫒闭w合力，部門職責不清、重疊，甚至相互掣肘。
潘碧靈建議，把建設生態(tài)文明和保障公民環(huán)境權益寫入憲法，并盡快修改已嚴重不適應現狀的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等法律，剛化法律約束，加大對企業(yè)違法責任的追究。
潘碧靈認為還應把生態(tài)環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，確保每年增幅高于財政支出增速。潘碧靈建議加快環(huán)境稅出臺，督促企業(yè)不斷加大環(huán)保投入，促進國際投資合作，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。
□土地污染
徐旭東(中科院水生生物研究所副所長)：
重金屬污染產業(yè)企業(yè)應禁止入糧食主產區(qū)
“我們需要擔心情況依然不明的重金屬污染對耕地帶來的侵襲。”提起近期爆出的“鎘超標毒大米”，全國政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長徐旭東昨天接受記者采訪時憂心忡忡。
在徐旭東看來，最需要擔心的是，這些大米產地的土地被重金屬污染的程度是否已經到了無法耕種的地步。鎘、汞、鉛、鉻、砷等5種重金屬被稱為重金屬的“五毒”，對人體有致命危害，嚴重影響兒童發(fā)育，使人致病、致癌，危及人體生命健康。
值得注意的是，與其他污染形式具有污水橫流、黑煙滾滾等外在表現形式不同，土壤重金屬污染由于沒有明顯外在表現往往容易被忽視。
“重金屬污染以離子形式存在，極難治理，基本上‘無藥可治’。”徐旭東說，一旦遭遇嚴重重金屬污染，耕地很有可能無法繼續(xù)用于農用。
徐旭東說，他注意到，當前不少糧食主產區(qū)從發(fā)展經濟出發(fā)，引入有重金屬污染可能的產業(yè)和企業(yè)，如果再不加以控制和約束，將來可能會造成無法估量的損害。
徐旭東呼吁國家制定強制法規(guī)，禁止一些有重金屬污染可能的產業(yè)和企業(yè)進入糧食主產區(qū)，已進入糧食主產區(qū)的企業(yè)盡快搬離。他同時建議，取消用工業(yè)發(fā)展指標考核糧食主產區(qū)領導干部，而改用糧食生產和糧食安全指標進行考核。
□空氣污染
王執(zhí)禮(著名內分泌科教授)：
治理PM2.5應作為考核領導干部政績的標準
“我特別注意空氣。”自言出門必戴口罩的全國政協(xié)無黨派人士界委員王執(zhí)禮表示，政府應努力改善空氣質量，幫助百姓“把口罩摘下來”。
這位曾在去年全國兩會提議《千方百計降低PM2.5濃度》的著名內分泌科教授，向本次兩會再次遞交了《治理空氣污染體現科學立法》提案。
在他看來，解決PM2.5等空氣污染問題，最根本的途徑是立法，要把治理PM2.5作為考核、評估領導干部政績的標準之一，讓各級政府對老百姓健康問題產生敬畏。
“英國是世界上最早通過《空氣清潔法》的國家。這部法也助倫敦摘掉了霧都的帽子，并將空氣質量保持在國際先進水平行列。”王執(zhí)禮指出，為了人民的健康和經濟發(fā)展的可持續(xù)性，政府必須要用“加大力度”的行動讓人民看到希望，一定要有所作為。此外，人民應能從法律上監(jiān)督城市的管理者，如將大氣污染物總量控制、環(huán)境質量改善的情況與考核結果掛鉤，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績效評定的重要依據，嚴格實行大氣污染行政問責制和一票否決制。
“甚至公眾可對政府和個別人群在大氣污染防治方面的違法、失職行為并造成重大傷害事件的提起訴訟，使法院也成為保護大氣環(huán)境的一道屏障，以加強政府的責任要求。”王執(zhí)禮說。(鐘欣)
□水污染
毛新宇(軍事科學院戰(zhàn)爭理論和戰(zhàn)略研究部副部長)：
治淮河應加強法制建設國家地方體系互相協(xié)調
本報訊(記者孫永軍)作為新一屆全國政協(xié)委員，毛澤東的嫡孫毛新宇少將已是第六年參加全國兩會。昨天，毛新宇接受記者采訪時表示，他今年的提案關心“美麗中國”建設，關注生態(tài)環(huán)境。
談到今年的提案，毛新宇說：“我今年有兩個重點關注生態(tài)環(huán)境的提案，一個是改善我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、治理沙漠化的治沙方案，一個是關于治理淮河污染問題。”
毛新宇表示，他今年作為中共十八大代表，看到中國特色社會主義理論體系的重要內容提到了生態(tài)文明建設，十八大報告把生態(tài)文明作為單獨一項內容列了出來。“最理想的環(huán)境應該是可持續(xù)發(fā)展的，‘美麗中國’應該有青山綠水，生態(tài)植被不被破壞，經濟和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。”他說。
談到“改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境”提案時，毛新宇說：“我曾到甘肅、新疆等地進行調查，當地沙漠化現象還沒有得到很好的遏制，沙化面積還在逐年擴大。西北部治理沙漠，中國行政區(qū)域的體制和管理體制必須和生態(tài)環(huán)境建設相適應、相匹配。”
而“淮河治理”提案，已是毛新宇第二次提出，相比2011年提出的防洪等水利方面的建議，今年毛新宇的提案重點針對淮河污染問題，“淮河治理，應該進一步加強法制建設，國家體系和地方體系互相協(xié)調，治理的具體指標應該分段落實到位。”
□民主黨派建言治污
致公黨中央：建議建立重點碳排放企業(yè)信息平臺，強化公眾的社會監(jiān)督。上市公司和申請上市的企業(yè)應將自身的環(huán)保業(yè)績和碳排放情況向社會公示。
民進中央：推進生態(tài)文明建設要加強頂層設計，推動政府機構改革，形成生態(tài)文明建設的統(tǒng)一協(xié)調管理體制。同時，發(fā)揮市場激勵作用，一方面爭取環(huán)保投入占GDP的比重達到2%至3%，另一方面加快出臺環(huán)境稅，優(yōu)先征收二氧化硫、氮氧化物和化學需氧量三個稅制，逐步建立綠色稅收體系。
民建中央：建議對特大城市實施汽車總量控制，加快落實國務院常務會議關于加快油品質量升級的決定。設立大氣污染防治專項基金。從成品油消費稅中劃出一定比例資金，用于彌補生產、銷售、使用高標油品而多出的成本，以此刺激高標油品普及，也可補貼混合動力、純電動等其他低排放汽車的購買者。
農工黨中央：以PM2.5為核心的顆粒物污染已成為我國城市空氣質量改善面臨的主要矛盾，但目前我國僅將二氧化硫、氮氧化物兩項大氣污染物納入總量減排約束性指標，“污染減排手段”與“空氣質量改善”嚴重脫節(jié)，亟須將PM2.5納入各級政府績效考核，構建以“空氣質量改善為核心”的環(huán)保目標責任考核體系。