當(dāng)前位置: > 2013華沙世界氣候大會(huì) > 正文

氣候談判破僵局:綠色增長(zhǎng)制度比具體減排數(shù)字更重要

2013/11/12 16:57:29  http://m.nordictrackfinancing.com/   21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

  11月11日, 為期兩周的第19屆聯(lián)合國(guó)氣候變化公約框架大會(huì)在波蘭華沙開幕。

  雖然每年氣候談判大會(huì)的官方網(wǎng)站都會(huì)聲稱談判取得重要進(jìn)展,但不少業(yè)界人士認(rèn)為,氣候談判已經(jīng)陷入僵局,而氣候卻一直在惡化。如果這種狀況持續(xù)下去,人類最終將會(huì)自食其果。

  氣候談判如何才能走出目前的僵局?《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》就此采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)張永生研究員。

  張永生認(rèn)為,要走出目前的僵局,氣候談判需要進(jìn)行戰(zhàn)略性的思路轉(zhuǎn)變,從目前各國(guó)“負(fù)擔(dān)分擔(dān)”的零和游戲,轉(zhuǎn)向“機(jī)遇分享”的雙贏格局,并將促進(jìn)綠色發(fā)展置于2020年后氣候協(xié)議的核心位置。

  作為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心重點(diǎn)政策研究“氣候變化和綠色發(fā)展”領(lǐng)域?qū)W術(shù)負(fù)責(zé)人,張永生也是該中心與世界銀行合作的《2030年的中國(guó)》綠色發(fā)展專題的中方主筆。

  氣候談判何以陷入困境?

  《21世紀(jì)》:國(guó)際氣候談判為何陷入困境?

  張永生:目前的氣候談判,看起來(lái)很復(fù)雜,但本質(zhì)上都是將減排視為一種負(fù)擔(dān),各個(gè)國(guó)家都在為自己尋找理論依據(jù),以達(dá)到“自己少減、他國(guó)多減”的目的?,F(xiàn)在談判陷入僵局,主要在于以下三個(gè)原因。

  第一,全球碳排放空間嚴(yán)重不足。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)剛剛發(fā)布的政策摘要,要將長(zhǎng)期溫升目標(biāo)控制在高于工業(yè)革命前的2度以內(nèi)(按50%的概率估算),從2012年起,今后全球最多只剩下3090億噸碳排放空間。按照2011年全球86.17億噸碳(或316億噸二氧化碳)的年排放速度,還可供全球排放約36年。

  國(guó)際氣候談判的焦點(diǎn),實(shí)際上就是各國(guó)都想在這剩余的碳排放空間中,獲得更多的份額。在此問(wèn)題上,發(fā)展中國(guó)家顯得更加理直氣壯,因?yàn)楝F(xiàn)在大氣層中70%左右的二氧化碳均為發(fā)達(dá)國(guó)家的累積排放。但困難在于,在現(xiàn)有的發(fā)展模式下,即使將所有的碳排放空間分配給發(fā)展中國(guó)家,也難以滿足其發(fā)展所需。如果不改變傳統(tǒng)高碳發(fā)展方式,則發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分享全球碳排放空間的矛盾就始終不可調(diào)和。

  第二,談判機(jī)制設(shè)計(jì)存在一些問(wèn)題。目前談判采取協(xié)商一致原則,協(xié)議需要190多個(gè)成員國(guó)全體同意。這一原則可以有效地防止少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家操縱談判過(guò)程和結(jié)果,較有效地保護(hù)發(fā)展中國(guó)家、小國(guó)的利益,但也帶來(lái)了氣候談判的低效,加劇全球氣候問(wèn)題解決的困難。

  第三,傳統(tǒng)理論的誤導(dǎo)。傳統(tǒng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)遵循這樣一個(gè)分析思路,即氣候變化會(huì)帶來(lái)災(zāi)害,所以需要減排,而全球最優(yōu)的減排力度,就是減排的邊際好處和邊際成本相等。傳統(tǒng)分析將減排好處的定義為未來(lái)氣候變化損失的減少。也就是說(shuō),不論采取多么嚴(yán)格的減排措施,其好處至多只是損失的減少。它不能預(yù)見(jiàn)到,減排有可能使經(jīng)濟(jì)升級(jí)到一個(gè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)帶來(lái)的好處。而且,由于傳統(tǒng)分析中減排的成本具有本地性,而減排的好處由全球共享,每個(gè)國(guó)家就都有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī),讓自己少減而他國(guó)多減。全球氣候談判就成為一個(gè)各國(guó)如何合理進(jìn)行減排“負(fù)擔(dān)分擔(dān)”的過(guò)程,而不是討論如何共同合作探索綠色發(fā)展新機(jī)遇。

  《21世紀(jì)》:在這種情況下,看起來(lái)好像很難走出僵局?

  張永生:如果現(xiàn)有的氣候談判思路和框架不改變,只能看到兩種可能的結(jié)果。一是2度的目標(biāo)被突破,二是發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家一方做出重大讓步。這第二點(diǎn)當(dāng)然很難。因此,更有可能的是2度的目標(biāo)變得更加遙不可及。

  從“負(fù)擔(dān)分擔(dān)”到“機(jī)遇分享”

  《21世紀(jì)》:那么,氣候談判如何調(diào)整談判戰(zhàn)略,以打破目前的僵局?

  張永生:氣候談判要走出目前的僵局,必須從當(dāng)前各國(guó)“負(fù)擔(dān)分擔(dān)”的零和博弈,轉(zhuǎn)向“機(jī)遇分享”的雙贏格局。如是,則談判的前景就會(huì)豁然開朗。

  我們的研究顯示,減排不只是一個(gè)挑戰(zhàn),它更有可能使經(jīng)濟(jì)跳躍到一個(gè)新的結(jié)構(gòu),帶來(lái)更高的效用。這樣,減排就可能成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力,減排本身也可能成為一種自利的行為,從而氣候談判就有可能成為各國(guó)通過(guò)合作尋求機(jī)遇分享的雙贏格局的過(guò)程。

  一國(guó)單邊的減排行為,可能對(duì)該國(guó)反而有益?,F(xiàn)在大部分國(guó)家,都將少減排視為自身的“國(guó)家利益”。比如美國(guó),一些議員將美國(guó)的減排行動(dòng)同一些發(fā)展中大國(guó)掛鉤。個(gè)別國(guó)家的新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后,在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上開倒車。但是,他們很可能在作一個(gè)歷史性的誤判,因?yàn)閱畏矫娴臏p排可能才是他們真正的國(guó)家利益之所在。

  如果減排成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源,則有限的碳排放空間就不再是一個(gè)突出的問(wèn)題,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就可

  以由目前的沖突關(guān)系,轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐_發(fā)減排背后的機(jī)遇的合作關(guān)系。

  《21世紀(jì)》:那么,我們?nèi)绾未偈垢鲊?guó)實(shí)現(xiàn)從“負(fù)擔(dān)分擔(dān)”向“機(jī)遇分享”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?

  張永生:促進(jìn)綠色增長(zhǎng),我們需要走出一個(gè)兩難困境,即“綠色增長(zhǎng)賴以成功的條件是政府采取嚴(yán)肅的減排行動(dòng),而要讓政府采取嚴(yán)肅的減排行動(dòng)決策,又必須先看到綠色增長(zhǎng)成功的證據(jù)”。這是一個(gè)“雞生蛋、蛋生雞”的關(guān)系。

  打破這個(gè)困境的關(guān)鍵,是在新的國(guó)際氣候協(xié)議中,引入一種既規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),又提供激勵(lì)的機(jī)制設(shè)計(jì),降低各國(guó)的強(qiáng)制性承諾比重,提高自愿性承諾比重。綠色增長(zhǎng)是一個(gè)“自我實(shí)現(xiàn)”的預(yù)言。如果全球氣候協(xié)議能盡快達(dá)成,且各國(guó)政府采取強(qiáng)有力的減排和環(huán)保措施,則市場(chǎng)對(duì)綠色增長(zhǎng)就會(huì)有穩(wěn)定的預(yù)期,資源、技術(shù)都會(huì)朝著綠色增長(zhǎng)方向配置,綠色增長(zhǎng)就真的會(huì)實(shí)現(xiàn)。

  相對(duì)而言,通過(guò)國(guó)際氣候協(xié)議建立起促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的制度框架,遠(yuǎn)比具體的減排數(shù)字更重要,因?yàn)榫G色增長(zhǎng)進(jìn)程一旦啟動(dòng),全球減排就會(huì)加快走上良性發(fā)展的過(guò)程,推動(dòng)全球氣候變化問(wèn)題的根本解決。

  新的全球協(xié)議可包含“兩大支柱”

  《21世紀(jì)》:上述思路轉(zhuǎn)變?nèi)绾误w現(xiàn)在具體的談判上?

  張永生:具體思路是,新的全球協(xié)議可以包括“兩大支柱”,即每個(gè)國(guó)家均同時(shí)進(jìn)行兩類減排承諾,一是有法律責(zé)任的強(qiáng)制減排,二是無(wú)法律責(zé)任的自愿減排。這其中,“有區(qū)別的共同責(zé)任”原則,體現(xiàn)為各國(guó)減排承諾的形式和力度的差別。

  在各國(guó)強(qiáng)制性承諾的基礎(chǔ)上,各主要排放大國(guó)在UNFCCC框架內(nèi),進(jìn)一步做出不具法律約束力的更高的自愿性減排承諾,并建立類似“全球綠色增長(zhǎng)俱樂(lè)部”的合作促進(jìn)機(jī)制。參加這一俱樂(lè)部的國(guó)家將獲得相應(yīng)的好處,包括綠色產(chǎn)品和服務(wù)的自由投資、自由貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可等合作好處。同時(shí),成員國(guó)必須承諾在國(guó)內(nèi)建立有效的綠色增長(zhǎng)機(jī)制,包括促進(jìn)清潔能源發(fā)展、實(shí)施嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、建立排放交易體系、征收環(huán)境稅、取消化石能源補(bǔ)貼、植樹造林,等等。

  在具體操作上,可以是每個(gè)國(guó)家承諾一個(gè)減排范圍,上下限具有不同的法律性質(zhì)。比如,假定某發(fā)達(dá)國(guó)承諾絕對(duì)減排40%-70%,則其中下限40%屬于強(qiáng)制減排目標(biāo),上限70%是自愿減排目標(biāo)。這樣,各國(guó)兩類不同承諾的加總,在一定概率的條件下,可以滿足2度目標(biāo)要求的全球減排量。資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等談判議題,均可以在此框架下繼續(xù)談判。更為重要的是,這兩大支柱將建立起有效的綠色增長(zhǎng)良性促進(jìn)機(jī)制。

  但是,有一點(diǎn)應(yīng)該清楚,要實(shí)現(xiàn)國(guó)際氣候談判的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變并不容易,因?yàn)閲?guó)際氣候談判是近兩百個(gè)國(guó)家復(fù)雜的利益交互過(guò)程,且談判自身有其強(qiáng)大的慣性。