為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，近日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見》（發(fā)改運行〔2024〕1345號，以下簡稱《意見》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。
問：《意見》出臺的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務院高度重視煤炭清潔高效利用。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)加強煤炭等化石能源兜底保障能力，抓好煤炭清潔高效利用。黨的二十大報告提出，深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用。黨的二十屆三中全會要求健全煤炭清潔高效利用機制。煤炭清潔高效利用是在煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，綜合運用先進技術(shù)和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動，對于充分發(fā)揮煤炭兜底保障作用，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有重要意義。
問：《意見》的總體要求和目標是什么？
答：《意見》提出，立足我國以煤為主的能源資源稟賦，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持系統(tǒng)觀念，以減污降碳、提高能效為主攻方向，以創(chuàng)新技術(shù)和管理為動力，以完善政策和標準為支撐，全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用。
《意見》提出，到2030年，煤炭綠色智能開發(fā)能力明顯增強，生產(chǎn)能耗強度逐步下降，儲運結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，商品煤質(zhì)量穩(wěn)步提高，重點領(lǐng)域用煤效能和清潔化水平全面提升，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展相適應的煤炭清潔高效利用體系基本建成。
問：《意見》包括哪些重點任務？
答：《意見》從煤炭開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、使用四個環(huán)節(jié)部署了十五項重點任務和具體措施。
構(gòu)建綠色協(xié)同的開發(fā)體系方面。一是加大煤炭綠色勘查力度，運用綠色勘查技術(shù)，加強煤炭資源綜合勘查、分類分級評價和煤礦精細化勘查。二是合理優(yōu)化礦區(qū)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資源稟賦、輸送通道、消費需求等，科學謀劃煤炭產(chǎn)能布局，加強煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理。三是推動煤炭集約高效開發(fā)，因地制宜推廣綠色開采技術(shù)，科學劃分礦區(qū)井（礦）田，合理確定煤礦建設(shè)規(guī)模，科學設(shè)置禁采限采區(qū)域，加強煤與共伴生資源協(xié)同開發(fā)。
構(gòu)建安全環(huán)保的生產(chǎn)體系方面。一是加快煤礦安全智能化發(fā)展，新建煤礦原則上按照智能化標準設(shè)計建設(shè)，推動大型煤礦和災害嚴重煤礦加快智能化改造，提高煤礦智能化開采水平。二是提升煤礦清潔生產(chǎn)水平，加快現(xiàn)有洗選設(shè)施改造升級，修訂煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準，提升礦井水集中處理和綜合利用水平，加強煤矸石分質(zhì)分類利用處置。三是健全煤礦節(jié)能降碳標準體系，提高煤礦節(jié)能環(huán)保水平，深入挖掘煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)節(jié)能潛力，合理降低煤礦生產(chǎn)能耗，創(chuàng)新礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。
構(gòu)建清潔完善的儲運體系方面。一是優(yōu)化煤炭儲運網(wǎng)絡，不斷完善煤炭鐵路運輸網(wǎng)絡，改善區(qū)域煤炭運輸公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭港口布局，合理布局煤炭儲備。二是提高煤炭儲運清潔化水平，持續(xù)推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”，進一步提高煤炭主產(chǎn)區(qū)中長距離煤炭鐵路運輸比例，鼓勵采用封閉式方式和新能源車輛短距離運輸煤炭，提高生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)儲煤設(shè)施清潔環(huán)保水平。三是提升煤炭流通效率，推動煤炭運輸、倉儲、加工配送一體化融合發(fā)展，推動煤炭物流標準化建設(shè)，持續(xù)深化煤炭市場體系建設(shè)，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
構(gòu)建多元高效的煤炭使用體系方面。一是持續(xù)實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，強化新上用煤項目源頭把關(guān)，加強重點區(qū)域煤炭消費減量替代日常調(diào)度、預警提醒和工作檢查。二是推動煤電行業(yè)高效協(xié)同減污降碳，合理布局建設(shè)清潔高效煤電項目，開展煤電低碳化改造和建設(shè)，穩(wěn)妥有序做好煤電淘汰落后產(chǎn)能工作。三是提高主要耗煤行業(yè)用煤效能，定期更新煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標桿水平和基準水平，及時制修訂主要耗煤行業(yè)用煤技術(shù)標準，動態(tài)淘汰不符合要求的落后用煤技術(shù)和設(shè)備。四是有序發(fā)展煤炭原料化利用，加強煤基新材料應用創(chuàng)新，加快煤制油氣戰(zhàn)略基地建設(shè)和產(chǎn)能、技術(shù)儲備，打造低碳循環(huán)的煤炭高效轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈。五是加強散煤綜合治理，有序開展散煤替代，因地制宜推進“煤改氣”、“煤改電”，穩(wěn)妥推進農(nóng)村清潔取暖。六是推進煤炭分質(zhì)分級利用，完善商品煤質(zhì)量標準，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進口，加強全流程煤炭質(zhì)量監(jiān)管，加快推進富油煤等稀缺特殊煤種保護性開發(fā)和高值化利用。
問：如何抓好《意見》貫徹落實？
答：《意見》是加強煤炭清潔高效利用的頂層設(shè)計文件，經(jīng)國務院同意，由國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合印發(fā)實施。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化政策支持，開展評估督導，指導督促各地各有關(guān)方面因地制宜細化政策措施，認真抓好《意見》貫徹落實，推動全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用，更好支撐保障高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。