近日,在主題是“全國低碳形勢下的中國金融業(yè)發(fā)展方略”的第七屆中國金融(專家)年會上,部分與會專家表示,實行綠色金融對正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中國經(jīng)濟,已經(jīng)在發(fā)揮關(guān)鍵性的作用,但需要看到,國內(nèi)“綠色金融”的發(fā)展尚處于起步階段,金融機構(gòu)持續(xù)介入的后勁明顯不足,要實現(xiàn)可持續(xù)性或許還需要建立起多方共同承擔潛在風險的機制。
有“筐”尚缺編筐口
“綠色金融”的發(fā)展歷史可以追溯到上個世紀的70年代,但時至今日,國內(nèi)對于其的界定仍比較模糊。原全國人大常委會副委員長蔣正華就指出:“現(xiàn)在的情況,綠色低碳是個筐,什么都往里面裝,實際上它不是一個很簡單的問題,有很多產(chǎn)品從本身來看是綠色低碳的,但從整個產(chǎn)業(yè)鏈條來看,就不一定。有一些看起來從個別方面是綠色低碳的,但從整個的經(jīng)濟整體來說,又有很多問題需要我們解決。”
在此方面,世界銀行實際上已經(jīng)形成了非常嚴格的程序和政策。幾乎所有基礎(chǔ)設(shè)施的貸款,都無一例外進行全面環(huán)境效果、社會效益、以及對于人文發(fā)展的影響等一系列嚴格的評估。世界銀行東亞太平洋金融發(fā)展局首席經(jīng)濟學家王君介紹,“世界銀行所有研究領(lǐng)域有專門的人員研究,這些評估都是非常明確的,可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的,包括文化等,都會采取一整套的措施。我們?yōu)榇似刚埩藢I(yè)的人員,并且要求每一家參與的商業(yè)銀行,都要安排專職環(huán)境和社會保障的人員,定期進行評價”。
2002年,世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行,在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會議上,提出了一個國際銀行業(yè)赫赫有名的企業(yè)貸款“赤道原則”。這項準則要求金融機構(gòu)在向一個項目投資時,要對該項目可能對環(huán)境和社會的影響進行綜合評估,并且利用金融杠桿促進該項目在環(huán)境保護以及社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。目前“赤道原則”已經(jīng)成為國際項目融資的一個新標準,全球已有60多家金融機構(gòu)宣布采納“赤道原則”,其項目融資額約占全球項目融資總額的85%。而那些采納了“赤道原則”的銀行又被稱為“赤道銀行”。在我國的銀行業(yè)中,目前只有興業(yè)銀行一家“赤道銀行”。
風控制約機構(gòu)內(nèi)在動力
“綠色金融”業(yè)內(nèi)關(guān)注的還有其可持續(xù)的內(nèi)在動力問題。財政部財政科學研究所所長賈康表示,目前,雖然不少商業(yè)銀行都紛紛表態(tài)要支持三農(nóng)、支持低碳發(fā)展,但政治表態(tài)之后,還看不到一個商業(yè)金融機構(gòu)自發(fā)地持續(xù)介入。“商業(yè)銀行和金融機構(gòu)是一種內(nèi)在性的表現(xiàn),我們要積極探索怎么樣合理可持續(xù)地配上一個“雪中送炭”的機制,超越錦上添花的直接成果效益,而可持續(xù)打造這種同時追求發(fā)展后勁和政策的外部性”他說。
當前,地方政府已經(jīng)建立了幾千家政策性信用擔保機構(gòu),也意識到領(lǐng)導層貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但以政府和財政為背景的政策性融資擔保機構(gòu),運行起來大多碰到兩難問題。絕大多數(shù)這樣的機構(gòu)資金萎縮,看不到后續(xù)的財政規(guī)范進行,實際業(yè)務(wù)往往開展不起來,甚至不得不做一些短平快的項目。賈康表示,要找出路,操作上面必須努力形成方案。他建議,可以探索打造第一個政策性的風險承擔機制,實施市場化的運作,讓政府資金、民間資金和商業(yè)擔保機構(gòu),以股份的形式,最終成為風險共擔。
對此,中央財經(jīng)大學中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇教授也表示,政府在低碳金融領(lǐng)域發(fā)揮的導向作用非常重要,但低碳產(chǎn)業(yè)依靠銀行商業(yè)性的資金投入要有風險的評估,完全依靠銀行的信貸投入并不現(xiàn)實,因為有些低碳性產(chǎn)業(yè)并不成熟,風險性超出了商業(yè)銀行可以單獨承受的范圍。
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