記者獲悉，隨著上一輪消費(fèi)刺激政策落下帷幕，商務(wù)部、工信部和財(cái)政部等相關(guān)部委正在醞釀新一輪消費(fèi)刺激政策。
“我們已經(jīng)收到來(lái)自上級(jí)行業(yè)組織的消息，相關(guān)太陽(yáng)能新產(chǎn)品的消費(fèi)補(bǔ)貼政策近期將會(huì)出臺(tái)，目前我們正在推進(jìn)一系列太陽(yáng)能產(chǎn)品的銷(xiāo)售工作。”國(guó)內(nèi)一家大型太陽(yáng)能制造商的高管對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)了解，太陽(yáng)能產(chǎn)品，新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品將是“十二五”擴(kuò)大消費(fèi)政策的首要獲益者。
穩(wěn)消費(fèi)呼喚政策接續(xù)
這新一輪消費(fèi)政策醞釀?dòng)趪?guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)調(diào)控、出口大幅回落、經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加劇的背景下。
得益于金融危機(jī)后的消費(fèi)刺激政策，2011年投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高：內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為105.8%。其中，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為51.6%，同比大幅提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。
消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率重回50%，這也是近十年來(lái)的首次。隨著上輪消費(fèi)刺激政策的陸續(xù)到期，這種現(xiàn)象能夠延續(xù)多久？
“盡管2011年的消費(fèi)不錯(cuò)，實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)，在16.5%以上，但是2012年將會(huì)下降。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪預(yù)計(jì)，由于資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入在下降，2012年的工資提高幅度肯定不會(huì)很大，企業(yè)很可能需要裁員。
雖然今年1月社會(huì)消費(fèi)品零售總額數(shù)據(jù)尚未公布，但據(jù)商務(wù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)參考，盡管元旦和春節(jié)集中在1月，但商務(wù)部監(jiān)測(cè)的3000家(簡(jiǎn)稱“千家”)重點(diǎn)零售企業(yè)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)僅為12.7%，遠(yuǎn)低于去年全年的15.9%。
2009年初，中國(guó)政府陸續(xù)推出了多個(gè)行業(yè)刺激政策：比如在家電和汽車(chē)行業(yè)實(shí)施的購(gòu)置稅優(yōu)惠、以舊換新補(bǔ)貼、汽車(chē)下鄉(xiāng)、節(jié)能惠民產(chǎn)品補(bǔ)貼等。
然而，隨著這些刺激政策在2011年底陸續(xù)到期，不再延續(xù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)增長(zhǎng)疲軟的狀況，“高開(kāi)低走”軌跡非常明顯。
汽車(chē)行業(yè)是一個(gè)典型的例子。由于刺激政策退出以及部分城市實(shí)施“限購(gòu)令”，商務(wù)部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中，其銷(xiāo)售額同比下降了4.8%。
而房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)控和家電購(gòu)置刺激政策的退出，拉動(dòng)與之相關(guān)的家電、裝修和家居等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了大面積的業(yè)績(jī)下挫。家電、建筑及裝潢材料銷(xiāo)售額2011年分別同比下降了10%和5.25%。相關(guān)企業(yè)面臨資金鏈緊張，訂單減少，成本上升。
全國(guó)人大代表、步步高連鎖集團(tuán)董事長(zhǎng)王填對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“2012年家電行業(yè)衰退20%的可能性較大，消費(fèi)處于一個(gè)政策轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)刻。目前觀察，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將延續(xù)，而出口需求則大勢(shì)已去，因此出臺(tái)新一輪消費(fèi)刺激政策已是迫在眉睫。”
消費(fèi)新政重點(diǎn)圈定節(jié)能
“我國(guó)消費(fèi)潛在需求仍有巨大空間，但考慮到今年消費(fèi)增速減緩的勢(shì)頭，商務(wù)部正在和有關(guān)部門(mén)加緊研究新的促進(jìn)措施。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在最近一次例行發(fā)布會(huì)上的表態(tài)給市場(chǎng)吃了一顆“定心丸”。
事實(shí)上，年初以來(lái)，商務(wù)部便多次明確表態(tài)要將促消費(fèi)政策進(jìn)行到底，以彌補(bǔ)家電下鄉(xiāng)和以舊換新等政策淡出后的“政策真空”。
記者在采訪中了解到，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域呼聲最高，可能性也最大。
“繼續(xù)執(zhí)行鼓勵(lì)消費(fèi)的相關(guān)政策，不僅僅是商務(wù)部，包括發(fā)改委、環(huán)保部都在研究。比如說(shuō)考慮到促進(jìn)以節(jié)能環(huán)保、低碳減排為方向的產(chǎn)品消費(fèi)。”商務(wù)部流通發(fā)展司副司長(zhǎng)王選慶表示，“會(huì)不會(huì)有一些鼓勵(lì)性的政策出臺(tái)，仍在研究中。”
事實(shí)上，節(jié)能補(bǔ)貼的支持政策已在去年開(kāi)始執(zhí)行。
2011年8月31日，北京市商務(wù)委發(fā)布了《北京高效節(jié)能家電產(chǎn)品促銷(xiāo)試點(diǎn)工作方案》(下簡(jiǎn)稱《方案》)，根據(jù)該《方案》，2011年9月1日~2012年2月29日期間，北京市向購(gòu)買(mǎi)家電以舊換新產(chǎn)品范圍內(nèi)能效1級(jí)和能效2級(jí)節(jié)能家電的單位和個(gè)人給予財(cái)政補(bǔ)貼。
截至2月7日，北京市29家零售企業(yè)共銷(xiāo)售高效節(jié)能家電約87.05萬(wàn)臺(tái)，拉動(dòng)消費(fèi)約33億元。不過(guò)，這一政策在今年2月底將結(jié)束，未來(lái)的是否會(huì)有接續(xù)措施成為企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
前述太陽(yáng)能制造商的高管表示，北京節(jié)能補(bǔ)貼很可能是全國(guó)實(shí)施新的家電惠民政策的試點(diǎn)，據(jù)他了解，商務(wù)部新的接續(xù)政策可能將集中在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品上。“新的實(shí)施方案應(yīng)該不會(huì)等太久。”他說(shuō)，公司正在積極準(zhǔn)備推出太陽(yáng)能系列產(chǎn)品，如太陽(yáng)能炊具等，以便搭上這一政策的“順風(fēng)車(chē)。”
家電領(lǐng)域或許不會(huì)是受惠的唯一行業(yè)。商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍提示，節(jié)能環(huán)保是“十二五”期間的鼓勵(lì)方向，促進(jìn)消費(fèi)的政策自然也會(huì)落實(shí)到這個(gè)領(lǐng)域。具體執(zhí)行中，可能涵蓋的領(lǐng)域包括節(jié)能產(chǎn)品、太陽(yáng)能產(chǎn)品、新能源汽車(chē)等。
記者了解到，一份2011年11月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》中的確強(qiáng)調(diào)，要研究制定新能源汽車(chē)示范推廣鼓勵(lì)政策，在落實(shí)好中央試點(diǎn)政策的同時(shí)，要積極研究針對(duì)新能源汽車(chē)落實(shí)免除車(chē)牌拍賣(mài)、搖號(hào)、限行等限制措施。
“在行業(yè)選擇上，會(huì)更加重視那些消費(fèi)總量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)比較明顯的領(lǐng)域。”趙萍說(shuō)。
擴(kuò)消費(fèi)需完善保障制度
在“十二五”規(guī)劃中，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)成為重中之重。從短期來(lái)看，新一輪的消費(fèi)刺激措施令人期待，而與此同時(shí)，關(guān)于中長(zhǎng)期消費(fèi)啟動(dòng)的制度性建設(shè)也已提上議事日程。
本報(bào)記者獲悉，由商務(wù)部牽頭制定的國(guó)內(nèi)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃目前已經(jīng)進(jìn)入審稿階段，近期將正式出臺(tái)。這也是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)內(nèi)貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。
參與制定規(guī)劃的專(zhuān)家透露說(shuō)：“2015年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻番，生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額翻番，電子商務(wù)交易額增長(zhǎng)四倍……這都是即將公布的國(guó)內(nèi)貿(mào)易‘十二五’規(guī)劃中提到的具體目標(biāo)。”
隨著內(nèi)需目標(biāo)的逐步明確，落實(shí)居民基本保障、增加居民收入等提振消費(fèi)信心的制度如何落實(shí)也成為關(guān)注的焦點(diǎn)。
2月20日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求。
國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在最新出版的《求是》雜志上撰文指出，我國(guó)消費(fèi)潛力巨大，但還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，在實(shí)際工作中，擴(kuò)大投資的辦法較多，擴(kuò)大消費(fèi)的辦法較少，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。
他在撰文中主要列舉了從宏觀層面推進(jìn)消費(fèi)的政策方向，比如完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，深化收入分配制度改革，以及健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑社會(huì)保障安全網(wǎng)等。
其中，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策和提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求已經(jīng)被列入2012年我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施要點(diǎn)中。
對(duì)于國(guó)家決策層釋放出的改革信號(hào)，王填提出自己的看法：“新一輪消費(fèi)政策應(yīng)立足于就業(yè)，只有增加就業(yè)，居民收入才能增加。建議政府應(yīng)該對(duì)小微企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)稅方面的支持和補(bǔ)貼，將這些補(bǔ)貼直接發(fā)放給企業(yè)員工，讓員工獲得真金白銀。”
為即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，王填準(zhǔn)備了一份議案就建議對(duì)小微企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，讓相關(guān)企業(yè)享受微利企業(yè)所得稅減半政策，將減免的稅收回饋給員工，以刺激消費(fèi)。
而國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，消費(fèi)者承擔(dān)的稅負(fù)更多隱藏在消費(fèi)過(guò)程中的隱形稅。
“我認(rèn)為更大減稅的潛力其實(shí)是在間接稅領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)該逐步降低間接稅的比重，而增加直接稅的比重。”他建議，除了稅收改革，也應(yīng)考慮提高存款利率和穩(wěn)定證券市場(chǎng)，促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入的增值保值，提升消費(fèi)信心。