習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表的重要講話，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了事關(guān)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的根本性、方向性、全局性重大問題，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召。習(xí)近平總書記的重要講話思想十分深邃、內(nèi)涵十分豐富、導(dǎo)向十分鮮明，蘊(yùn)含了對治水規(guī)律的深刻揭示與科學(xué)把握，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、理論性和指導(dǎo)性，不僅是黃河流域、與黃河有關(guān)的工作要認(rèn)真遵循，全國其他流域、其他地區(qū)水利工作都要認(rèn)真遵循。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，加強(qiáng)長江、黃河等大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理。當(dāng)前，水利部門堅(jiān)持把深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神與貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路緊密結(jié)合起來，制定分工方案，狠抓任務(wù)落實(shí)，奮力譜寫新時(shí)代江河保護(hù)治理新篇章。
深刻領(lǐng)會(huì)“讓黃河成為造福人民的幸福河”的豐富內(nèi)涵
習(xí)近平總書記發(fā)出的“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，具有鮮明的時(shí)代特征、豐富的思想內(nèi)涵、深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，不僅告訴我們大江大河治理的使命是為人民謀幸福，大江大河治理的定位事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展千秋大計(jì)，還告訴我們大江大河治理的主要矛盾發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)“幸福河”目標(biāo)是貫穿新時(shí)代江河治理保護(hù)的一條主線。對于黃河而言，要抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，做到確保大堤不決口、確保河道不斷流、確保水質(zhì)不超標(biāo)、確保河床不抬高。對于全國江河而言，要做到防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境，四個(gè)方面一個(gè)都不能少。
一是防洪保安全。就是要著眼保障江河長治久安，加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災(zāi)工程體系，提高江河洪水的監(jiān)測預(yù)報(bào)和科學(xué)調(diào)控水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。
二是優(yōu)質(zhì)水資源。就是要統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，兼顧上下游、左右岸、干支流，通過強(qiáng)化節(jié)水、嚴(yán)格管控、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的水資源保障。
三是健康水生態(tài)。就是要把河流生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)有機(jī)整體，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng)、水土保持、受損江河湖泊治理等工作，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康。
四是宜居水環(huán)境。就是要通過部門、流域和區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，進(jìn)一步加大對江河湖泊的監(jiān)管力度，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，打造人民群眾的美好家園，建設(shè)美麗河湖。
準(zhǔn)確把握“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略要求
“重在保護(hù)，要在治理”是習(xí)近平總書記提出的具有方向性的戰(zhàn)略要求。對水資源管理而言，“重在保護(hù)”是指，江河治理最重要的是生態(tài)保護(hù)，不能有水生態(tài)問題，水質(zhì)不僅不能超標(biāo)還應(yīng)向好，水土流失不僅不能加重還應(yīng)減輕，建成綠水青山；“要在治理”是指，江河治理最關(guān)鍵的是調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，遏制水資源過度開發(fā)利用、防治水污染。貫徹落實(shí)這一戰(zhàn)略要求，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：
堅(jiān)持落實(shí)節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)水作為解決水資源短缺問題的根本之策。制定不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)核定用水戶取水規(guī)模。建立節(jié)水評價(jià)制度，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提條件，推動(dòng)各領(lǐng)域、各行業(yè)提高用水效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式。
扎實(shí)推進(jìn)合理分水。在合理確定生態(tài)用水的前提下，綜合考慮人口、耕地、GDP和工業(yè)產(chǎn)值等要素開展江河水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、江河流域水量分配指標(biāo)，把可利用水量逐級分解到不同行政區(qū)域。當(dāng)前要把確定河湖生態(tài)流量作為水資源保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，結(jié)合每條河湖實(shí)際，加快確定全國河湖生態(tài)流量，嚴(yán)格生態(tài)流量管控。
切實(shí)做到管住用水。加快建成全天候的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)水資源監(jiān)測體系，將江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對象，提升水資源開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力。加強(qiáng)對各行業(yè)、各領(lǐng)域取用水行為監(jiān)管，糾正無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計(jì)量取用水等行為。
全面加強(qiáng)河湖監(jiān)管。深入推進(jìn)河長制湖長制，落實(shí)各級河長湖長主體責(zé)任，發(fā)揮部門協(xié)同作用，推動(dòng)河長制湖長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。抓緊劃定河湖管理范圍，強(qiáng)化水域、岸線空間管控與保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范采砂等涉水活動(dòng)。健全水利監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，大力整治侵占、破壞河湖的行為，持續(xù)開展河湖“清四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）行動(dòng)，管好“盛水的盆”和“盆里的水”。
扎實(shí)推進(jìn)水土保持。以提高水土保持率為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)防治、分類施策，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，人工措施與自然修復(fù)相結(jié)合，科學(xué)布局淤地壩、坡耕地改造和封育保護(hù)，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)控人為新增水土流失。實(shí)施生態(tài)脆弱河流和重點(diǎn)湖泊生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，開展地下水超采綜合治理，推動(dòng)河湖生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。
認(rèn)真落實(shí)“把水資源作為最大的剛性約束”的重要原則
習(xí)近平總書記明確指出，要把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條重要原則。“剛性約束”就是必須這么做，而不能那么做。對一個(gè)地區(qū)來說，可用水量就是“剛”，不能突破可用水量就是“剛性約束”；對一個(gè)行業(yè)來說，用水定額就是“剛”，把用水量控制在定額以內(nèi)就是“剛性約束”。
落實(shí)最大剛性約束的核心要義是“以水而定”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“量水而行”。過去之所以造成水資源過度開發(fā)利用，根本上就是沒有以水定需，而是以需定水。不能把水當(dāng)作無限供給的資源，必須做到以水定需，也就是以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，防止和糾正過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展布局優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)要做好三個(gè)方面工作：
研究明確各地可用水量。在全國可用水總量的框架下，統(tǒng)籌考慮自產(chǎn)水和外調(diào)水、調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)，明確各地可用水量的控制范圍。按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，在充分節(jié)水的前提下，研究謀劃優(yōu)化水資源配置的戰(zhàn)略格局，確定能否調(diào)水、調(diào)多少水。
加快健全用水定額清單。按照務(wù)實(shí)管用、全面覆蓋的原則，研究清楚不同區(qū)域條件下每個(gè)用水單位所需要的用水量，如一個(gè)人一年最高用水量、不同企業(yè)單位產(chǎn)值一年最高用水量，不同作物單位面積一年最高用水量，從而作為約束用水戶用水行為的依據(jù)。
堅(jiān)決落實(shí)以水定需要求。按照確定的可用水總量和用水定額，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，研究提出每個(gè)區(qū)域城市生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水的控制性指標(biāo)，確保人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。對水資源超載地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可，對臨界超載地區(qū)暫停審批高耗水項(xiàng)目取水許可，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，真正做到以水定需、空間均衡。
（作者為水利部黨組書記、部長）